在我國,，一般將流感的流行分為3個階段，即準備階段,，大流行階段和結(jié)束階段,。其中準備階段包括上述的無應急反應階段、藍色預警,、黃色預警和橙色預警階段,。在各個不同的階段，國家各部門及有關(guān)的機構(gòu)均擔負不同的職責,。

　　國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu),。在國務院總理領(lǐng)導下，通過國務院常務會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu),，負責突發(fā)公共事件的應急管理工作;必要時,，派出國務院工作組指導有關(guān)工作 。國務院辦公廳設(shè)國務院應急管理辦公室,，履行值守應急,、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用,。按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》的規(guī)定,，衛(wèi)生部負責組織,、協(xié)調(diào)應急處理工作，并根據(jù)應急處理工作的需要,，向國務院提出成立全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的建議,。

　　一、 應急管理辦公室

　　其行使職責的時間主要是在流感大流行期,。根據(jù)突發(fā)事件應急處理的需要,，突發(fā)事件應急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備的物資,、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;必要時,，對人員進行疏散或者隔離,，并可以依法對傳染病疫區(qū)實行封鎖。

　　在應急管理辦公室全面負責國家對疾病流行的控制行動的同時,，各省市,、自治地區(qū)政府或是相關(guān)部門等都可以在法律或相應規(guī)章的允許下，對疾病防控給予指令與指示,。處在突發(fā)公共衛(wèi)生事件反應計劃之內(nèi)的部門與機構(gòu)應相互協(xié)調(diào)合作,，完成其相應的責任。

　　二,、 衛(wèi)生部

　　衛(wèi)生部,，衛(wèi)生應急辦公室(突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心) ，依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作,。

　　(一) 準備階段

　　衛(wèi)生部成立全國流感大流行準備工作領(lǐng)導小組,，衛(wèi)生部分管領(lǐng)導任組長，成員包括辦公廳,、應急辦,、醫(yī)政司、疾控司,、科技司,、國際司、中國疾病預防控制中心,、中國醫(yī)學科學院,、中華醫(yī)學會、中華預防醫(yī)學會等部門和單位主要負責人,。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,，負責大流行準備工作的日常事務。

　　1. 監(jiān)測

　　在衛(wèi)生部和各級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，國家及各級疾病預防控制中心負責加強流感疫情監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設(shè),，提高監(jiān)測系統(tǒng)質(zhì)量,。

　　疾控司負責協(xié)調(diào)與國務院有關(guān)部門建立流感監(jiān)測信息交流和合作機制，及時互通流感監(jiān)測相關(guān)信息,。

　　衛(wèi)生部與媒體聯(lián)系,，迅捷準確的公布疫情。

　　國際司與世界衛(wèi)生組織保持信息溝通,，及時收集分析全球流感監(jiān)測信息,，交換疫情、病毒相關(guān)信息的情報,。

　　對新亞型流感病毒進行國家實驗室的確認,。

　　2. 流感疫苗準備

　　相關(guān)部門完善流感疫苗研發(fā)、生產(chǎn)政策,，建立有效的工作機制,，以保證新型流感病毒疫苗及早供應。

　　向公眾普及流感疫苗接種知識,，擴大疫苗接種覆蓋率

　　3. 抗流感病毒藥物準備

　　衛(wèi)生部負責擬定藥物儲備的品種和數(shù)量,，報送國家有關(guān)部門負責儲備。藥物儲備和調(diào)用按照國家發(fā)改委《國家醫(yī)藥儲備應急預案》規(guī)定執(zhí)行,。

　　有關(guān)部門組織制定抗流感病毒藥物生產(chǎn)國家扶持的相關(guān)政策,，以提高生產(chǎn)廠家藥物研制和生產(chǎn)的積極性。開展預防和治療抗病毒藥物,、中藥的科研工作,。

　　藥品使用和預防性用藥由疾病預防控制中心負責。藥物使用嚴格按照藥物使用說明書,。

　　4. 醫(yī)療救治機構(gòu)準備

　　各級衛(wèi)生行政部門指定定點醫(yī)療救治機構(gòu),，收治新亞型流感病毒感染病例和流感大流行發(fā)生后的危重病人，并制定啟動臨時醫(yī)療救治點的工作預案,。

　　5. 人員準備

　　各級衛(wèi)生行政部門負責組建由流行病學,、臨床醫(yī)學、實驗室檢測等專家參加的技術(shù)指導組和以臨床醫(yī)學專家為主的醫(yī)療救治專家組,，負責本轄區(qū)流感防治工作業(yè)務技術(shù)指導和人員培訓,，指導做好病人診斷、救治和疫情的調(diào)查處理工作,。

　　定點醫(yī)療救治機構(gòu)要成立醫(yī)療救治專家組負責危重病人的救治,。

　　各級疾病預防控制機構(gòu)應當組建由素質(zhì)高、業(yè)務精的流行病學,、消毒,、實驗室檢測等專業(yè)人員參加的疫情應急調(diào)查處理小分隊。

　　6. 技術(shù)準備

　　各級衛(wèi)生行政部門負責組織對專業(yè)技術(shù)人員培訓,，專業(yè)人員應當熟悉并掌握診斷標準,、鑒別診斷,、治療原則、消毒,、隔離,、防護措施和技術(shù)要求。

　　國家級每年對省級流行病人員和實驗室人員至少組織一次技術(shù)培訓,，各級也應舉辦相應的培訓班,，培訓對象包括各級各類衛(wèi)生技術(shù)人員、衛(wèi)生管理人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生,。

　　各級衛(wèi)生行政部門應制定應急演練方案,，定期組織開展醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生干預措施的應急演練,，總結(jié)提高應急意識和實戰(zhàn)能力,。

　　7. 經(jīng)費和物資準備

　　在各級政府的支持下，各級衛(wèi)生行政部門安排落實防治專業(yè)人員培訓,、宣傳教育、疫情監(jiān)測,、病人救治,、應急疫情調(diào)查處理等工作所需經(jīng)費，保障各項防治措施得以落實和疫情應急處理工作的順利開展,。

　　8. 醫(yī)療救治

　　病例收治到定點醫(yī)院,，轉(zhuǎn)運工作由接診醫(yī)療機構(gòu)或急救中心承擔，轉(zhuǎn)運過程中司機和醫(yī)護人員要采取預防措施,。

　　9. 健康教育與咨詢

　　疫情發(fā)生地衛(wèi)生部門要及時組織開展健康教育工作,，教育群眾出現(xiàn)流感樣癥狀要及時就醫(yī)，減少外出,，外出時佩戴口罩,。

　　各級疾病預防控制中心對外公布咨詢電話，接受群眾有關(guān)流感防治知識的咨詢,。

　　10. 流行病學調(diào)查

　　開展對病例的流行病學和臨床特征調(diào)查,，對病例的可能感染來源、潛伏期,、傳染期和臨床表現(xiàn)進行認真調(diào)查,，對病例的所有密切接觸者進行追蹤和調(diào)查，對出現(xiàn)癥狀者要及時進行隔離和醫(yī)學觀察,。流調(diào)人員應做好個人防護工作,。

　　衛(wèi)生部應派國家級專家赴現(xiàn)場指導調(diào)查處理和開展危險性評估工作。

　　11. 檢疫(當進入Ⅱ級應急反應后)

　　疫情發(fā)生地對外出人員實行交通檢疫措施,，測量體溫,，對體溫≥38℃者進行醫(yī)學觀察,。

　　未發(fā)生疫情地對來自疫情發(fā)生地的人員實行交通檢疫措施，進行詳細登記,，測量體溫,，詢問有關(guān)癥狀，對體溫≥38℃者進行醫(yī)學觀察,。對可疑病人,，立即送當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)作進一步醫(yī)學檢查，并及時報告當?shù)丶膊☆A防控制機構(gòu),。

　　未發(fā)生疫情地對來自疫情發(fā)生地人員實行健康隨訪制度,，要求每日向當?shù)丶膊☆A防控制機構(gòu)報告健康狀況，出現(xiàn)癥狀者,，立即送當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)進一步醫(yī)學檢查,。

　　12. 其他公共衛(wèi)生措施

　　疫情發(fā)生地衛(wèi)生行政部門根據(jù)疫情流行情況，就實施疫區(qū)封鎖,、停產(chǎn),、停業(yè)、停課等措施向當?shù)卣岢鼋ㄗh,。

　　(二) 流感大流行階段

　　大流行期間,，對衛(wèi)生資源實施統(tǒng)一管理和調(diào)度。

　　1. 醫(yī)療救治

　　縣級以上衛(wèi)生行政部門根據(jù)流感流行情況,，調(diào)動一切醫(yī)療資源,，加強危重病人的救治，在必要時,，建立和啟用臨時醫(yī)療救治點,。

　　醫(yī)療機構(gòu)就診的所有呼吸道疾病患者均須佩戴口罩。

　　2. 監(jiān)測策略調(diào)整

　　流感監(jiān)測重點為收集和報告流感樣病例就診數(shù),、住院病例數(shù)和嚴重病例,、死亡病例情況，病人藥品使用和耐藥情況,、疫苗和其他物品的使用情況,，為掌握疫情進展、疾病嚴重程度以及醫(yī)療救治,、疫苗和藥物合理使用提供決策信息和依據(jù),。

　　3. 疫苗、藥物

　　應急指揮機構(gòu)及時組織評估,、預測疫苗和藥物需求量,，組織生產(chǎn)廠家擴大生產(chǎn)規(guī)模，最大程度地滿足藥物、疫苗的需求,。

　　大流行期間的疫苗使用,，優(yōu)先考慮保護為社會提供基本服務的人群和老人、兒童等高危人群,，降低流感新亞型的發(fā)病率和死亡率,。

　　抗流感病毒藥物優(yōu)先用于臨床患者的治療，預防用藥優(yōu)先使用人群包括老人,、兒童,、職業(yè)高危人群及患有慢性疾病免疫功能低下的人群等。

　　藥品使用和預防性用藥由疾病預防控制中心負責,，治療性用藥由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上醫(yī)療機構(gòu)負責,。藥物使用嚴格按照藥物使用說明書。盡量減少由于藥物濫用導致的病毒耐藥性的出現(xiàn),。

　　4. 信息通報

　　衛(wèi)生部每日向社會公布疫情,、監(jiān)測和防治工作情況。

　　5. 其他公共衛(wèi)生措施

　　各地衛(wèi)生行政部門根據(jù)疫情流行情況,，就實施疫區(qū)封鎖,、交通檢疫、停產(chǎn),、停業(yè),、停課等措施向當?shù)卣岢鼋ㄗh。

　　各級衛(wèi)生行政部門設(shè)立統(tǒng)一的咨詢熱線電話,，24小時解答群眾有關(guān)流感防治的咨詢、舉報和投訴,。

　　(三) 結(jié)束階段

　　1. 評估

　　流感大流結(jié)束后,，各級衛(wèi)生行政部門組織對流感大流行處理情況進行評估。評估內(nèi)容包括流感大流行的危害,、現(xiàn)場調(diào)查處理情況,、疫苗和藥物使用情況、病人救治情況,、措施效果評價,、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告上報本級人民政府和上一級人民政府衛(wèi)生行政部門,。

　　2. 善后處理

　　根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，認真做好對流感大流行應急處理做出貢獻的集體和人員的表彰和獎勵,，對因參與應急處理工作致病,、致殘、死亡人員給予相應的補助和撫恤,，對應急處理期間緊急調(diào)集,、征用有關(guān)單位,、企業(yè)的物資和勞務進行合理補償。

　　三,、 其他部門

　　由衛(wèi)生部門作為主要的負責部門,，其他的部門與機構(gòu)視情況進行協(xié)作與支援，主要包括公安部門及武警部隊,、交通部門(交通部,、鐵道部及民航總局)、農(nóng)業(yè)部門,、商務部,、教育部門、財政部門,、民政部門,、勞動與社會保障部門及媒體部門(新華社、廣電總局)等,。在流感大流行的不同的階段,，各個部門與機構(gòu)所擔負的責任也有所不同。

　　(一) 準備階段

　　各部門制定相應的流感應急計劃,，可能的情況下進行演練,。

　　1. 公安部門及武警部隊

　　演練流感大流行時的應急計劃，完善其中存在的問題,。

　　2. 財政部門

　　各級在制定財政預算時,，考慮可能出現(xiàn)的大流行情況，給予專項資金,，以待使用,。

　　對由于流感大流行導致的停產(chǎn)、停業(yè),、宰殺動物,、與國際貿(mào)易中斷等原因造成的社會經(jīng)濟損失進行預測。

　　3. 民政部門

　　各級與商務部合作,，充分掌握各地各種物資的儲備情況,，以備物資調(diào)度之用。

　　4. 農(nóng)業(yè)部門

　　各級農(nóng)業(yè)部門與相應衛(wèi)生部門,、檢驗檢疫機構(gòu)及時相互通報流感,、禽流感監(jiān)測信息。

　　制定由于捕殺造成動物損失的經(jīng)濟補償政策,，以提高農(nóng)民的順從應急措施的積極性,。

　　5. 媒體

　　與衛(wèi)生部門合作，通報疫情的最新情況。運用廣播,、電視和報紙等媒體及宣傳畫,、傳單等多種形式開展健康教育，向群眾普及防治知識,，勸阻群眾取消或推遲赴疫區(qū)國家非必要的旅行,。

　　(二) 流感大流行階段

　　每個部門都需要明確本部門面對流感大流行時職責、確保流感大流行階段有充足的人力資源,，不延誤工作的開展,。保證其工作人員的健康與安全，與衛(wèi)生部門合作,，提供相應的防護措施,。部門間應及時相互溝通、交換信息,，確保工作的順利流暢有效率地進行,。

　　1. 公安部及武警部隊

　　依照國境衛(wèi)生檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，配合衛(wèi)生部與出入境檢驗檢疫機構(gòu),，對涉及國境口岸和入出境的人員，針對其出行的情況(準備出行,、中轉(zhuǎn),、出行歸來)進行不同的篩檢方式。

　　依照國境衛(wèi)生檢疫法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，配合衛(wèi)生部與出入境檢驗檢疫機構(gòu)，對涉及國境口岸和入出境的交通工具,、貨物,、集裝箱、行李,、郵包等進行消毒處理。

　　保證各種物資在運輸過程中的安全問題,。

　　維持社會的穩(wěn)定,，減少因流感導致的恐慌對治安的破壞。

　　2. 交通部與鐵道部,、民航總局

　　鐵路,、交通、民用航空行政主管部門應當保證所需的醫(yī)療救護設(shè)備,、救治藥品,、醫(yī)療器械等物資及時運送。

　　交通工具上發(fā)現(xiàn)根據(jù)國務院衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定需要采取應急控制措施的流感病人、疑似流感病人,，其負責人應當以最快的方式通知前方?？奎c，并向交通工具的營運單位報告,。交通工具的前方?？奎c和營運單位應當立即向交通工具營運單位行政主管部門和縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告。衛(wèi)生行政主管部門接到報告后,，應當立即組織有關(guān)人員采取相應的醫(yī)學處置措施,。

　　交通工具上的流感病人密切接觸者，由交通工具?？奎c的縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路,、交通、民用航空行政主管部門,，根據(jù)各自的職責,，依照傳染病防治法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，采取控制措施,。

　　3. 農(nóng)業(yè)部門

　　確保國家的肉、蛋,、禽類的供應,，保證其安全可食。

　　組織,、監(jiān)督對國內(nèi)動植物的防疫,、檢疫工作，發(fā)布疫情并組織撲滅,。

　　4. 廣電總局及新華社

　　積極與衛(wèi)生部門配合,，公布疫情最新動態(tài)。

　　運用廣播,、電視和報紙等媒體及宣傳畫,、傳單等多種形式開展健康教育，向群眾普及防治知識,，勸阻疫區(qū)群眾取消或推遲赴非疫區(qū)的旅行,。

　　要求下屬各部門在輿論上處于正面、樂觀的導向,，降低公眾恐慌,。

　　介紹流感癥狀，促進公眾在患病后去醫(yī)療機構(gòu)就診,。

　　5. 商務部 ：

　　組織實施重要消費品市場調(diào)控和重要生產(chǎn)資料流通管理,，負責肉類等國家儲備的收儲,、投放、輪換,、加工及國家儲備庫建設(shè)的相關(guān)工作,。

　　代表政府與世貿(mào)組織協(xié)商由于流感大流行導致的農(nóng)產(chǎn)品等的進出口貿(mào)易的合作影響。盡量減少經(jīng)濟損失,。

　　代表政府負責對其他國家的援助的進行,。

　　6. 民政部門

　　管理、分配中央救災物資并監(jiān)督使用,。

　　開展國際減災合作,。

　　7. 教育部門

　　根據(jù)各地情況，與相應衛(wèi)生部門溝通后,，確定學校停課情況,。

　　8. 勞動與社會保障部門

　　根據(jù)各地情況，與相應衛(wèi)生部門溝通后,，確定單位停工情況,。

　　9. 財政部門

　　確保募集各類物資時有足夠的資金進行支援。

　　(三) 結(jié)束階段

　　1. 疫區(qū)封鎖的解除

　　如果突發(fā)事件應急處理指揮部曾對地區(qū)進行了疫區(qū)封鎖,，則由其宣布解除 ,，各相關(guān)部門需要結(jié)合各自職責對這些地區(qū)相應需求進行滿足。例如交通部門在最短時間內(nèi)完成疫區(qū)的解封鎖后的各類交通的通行等,。

　　2. 評估

　　流感大流結(jié)束后,，各級部門組織對流感大流行處理情況進行評估。評估內(nèi)容包括流感大流行的危害,、現(xiàn)場調(diào)查處理情況,、措施效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議,。評估報告上報本級人民政府和上一級人民政府,。

　　3. 善后處理

　　根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,，認真做好對流感大流行應急處理做出貢獻的集體和人員的表彰和獎勵,，對因參與應急處理工作致病、致殘,、死亡人員給予相應的補助和撫恤,，對應急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位,、企業(yè)的物資和勞務進行合理補償,。