第一章 總 則
第一條 為進一步發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在權(quán)力制約和監(jiān)督體系中的作用,，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國審計法》,、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等國家法律法規(guī)，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》接受經(jīng)濟責(zé)任審計的以下領(lǐng)導(dǎo)干部：
（一）地方各級黨委,、政府,、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部,；
?。ǘ┦『偷胤礁骷夵h政工作部門,、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門,、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部,，且不實際履行經(jīng)濟責(zé)任時，實際負(fù)責(zé)本部門,、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部,；
（三）省和地方國有及國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人,。
對經(jīng)濟責(zé)任審計過程中發(fā)現(xiàn)需要實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的其他領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員,，依照本辦法執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱經(jīng)濟責(zé)任,，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù),，依法對本地區(qū)、本部門(系統(tǒng)),、本單位的重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行,、財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),、義務(wù),。
本辦法所稱經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)，是指在本級黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，紀(jì)檢、組織,、監(jiān)察,、人力資源和社會保障、審計,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工和干部管理權(quán)限,，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在的問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任實行問責(zé)。
第四條 實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的方式分為：責(zé)令作出書面檢查,、通報批評,、誡勉談話、責(zé)令公開道歉,、停職檢查,、引咎辭職、責(zé)令辭職,、免職,。
以上問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用,。
被審計領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理,。
對單位和個人違反國家規(guī)定的財政收支,、財務(wù)收支行為應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟處理、處罰或者采取其他方式追究責(zé)任的,，由有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi),，依法作出相關(guān)決定。
第五條 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé),，堅持依法依規(guī),、實事求是，權(quán)責(zé)一致,、懲教結(jié)合,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則,。
第二章 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)情形
第六條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟事項決策等方面有下列情形之一的,，對其實行問責(zé)：
（一）不經(jīng)集體決策,，由領(lǐng)導(dǎo)干部個人或者少數(shù)人決定重大經(jīng)濟事項,，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失浪費,、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的,；
（二）雖經(jīng)集體決策,，但決策程序不符合規(guī)定或者決策失誤，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失浪費,、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的,；
（三）不依法依規(guī)決策,，決策后管理不善或者執(zhí)行不力等,，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的,；
?。ㄋ模┢渌卮蠼?jīng)濟事項決策不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形,。
第七條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行土地,、環(huán)保、民生等法律,、法規(guī)和經(jīng)濟政策方面有下列情形之一的,，對其實行問責(zé)：
（一）不經(jīng)法定程序出讓轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，違規(guī)改變土地用途,，違規(guī)低價出讓土地使用權(quán),，違規(guī)調(diào)整容積率，違規(guī)減免或者返還土地出讓金的,；
?。ǘ┻`規(guī)進行環(huán)境評價、審批,，違規(guī)新建高能耗,、高污染項目，不按照規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能,，不按照規(guī)定對嚴(yán)重污染環(huán)境的單位進行處置的,；
（三）截留,、擠占,、挪用、套取或者騙取社會保障,、扶貧開發(fā),、安置補償、民政救濟,、搶險救災(zāi),、教育衛(wèi)生等資金或者物資的；
?。ㄋ模┢渌麍?zhí)行國家法律,、法規(guī)和經(jīng)濟政策不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形,。
第八條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在基本建設(shè)項目管理方面有下列情形之一的,，對其實行問責(zé)：
（一）不履行國家基本建設(shè)項目審批和竣工驗收程序的,；
?。ǘ┎话凑张鷾?zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模建設(shè)，邊勘察,、邊設(shè)計,、邊施工，造成投資嚴(yán)重超概算,，增加項目投資支出的,；
（三）不按照國家規(guī)定招標(biāo),，或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的,；
（四）不按照招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果簽訂合同,，違規(guī)進行設(shè)計變更,，多計多付工程價款,，造成國家建設(shè)資金嚴(yán)重流失或者損失浪費的；
?。ㄎ澹┎宦男谢蛘卟徽_履行項目管理職責(zé),，造成施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程、不按照設(shè)計施工,，導(dǎo)致工程存在質(zhì)量隱患,、發(fā)生安全事故或者國家建設(shè)資金嚴(yán)重流失的；
?。┢渌窘ㄔO(shè)項目管理不當(dāng),，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。
第九條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在財政收支,、財務(wù)收支管理監(jiān)督方面有下列情形之一的,，對其實行問責(zé)：
（一）違規(guī)應(yīng)征未征財政收入,，違規(guī)先征后返財政收入,，隱瞞、截留,、挪用,、坐支、轉(zhuǎn)移財政收入的,；
?。ǘ┻`規(guī)支出財政資金，滯留,、截留,、擠占、挪用專項財政資金的,；
（三）違規(guī)進行政府采購的,；
?。ㄋ模┎唤?jīng)批準(zhǔn)設(shè)立銀行賬戶，私存私放財政資金和其他公款的,；
?。ㄎ澹┻`規(guī)處置國有資產(chǎn)，不按照規(guī)定上繳,、截留,、挪用國有資產(chǎn)收益的；
?。┳孕谢蛘呤谝?、指使,、強令他人偽造、變造,、違規(guī)銷毀會計資料,，提供虛假財政、財務(wù)會計報告的,；
?。ㄆ撸┢渌斦罩А⒇攧?wù)收支管理監(jiān)督不當(dāng),，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形,。
第十條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟活動等方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)內(nèi)部控制存在重大漏洞和缺陷,，或者企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力，造成重大國有資產(chǎn)損失或者惡劣影響的,；
?。ǘ┻`規(guī)進行商品或者服務(wù)采購活動，造成嚴(yán)重國有資產(chǎn)損失的,；
?。ㄈ┻`規(guī)進行商品或者服務(wù)銷售活動，造成企業(yè)資產(chǎn),、信譽嚴(yán)重受損或者受到法律追究的,；
（四）違規(guī)進行投資,、融資,、擔(dān)保、資金拆借,、高風(fēng)險投資業(yè)務(wù),、固定資產(chǎn)購建、賬外經(jīng)營等活動,，造成企業(yè)資金損失,、資產(chǎn)流失、重大潛虧,，或者經(jīng)營管理不善導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損的,；
（五）違規(guī)主導(dǎo)制訂改制方案,，干預(yù)操縱清產(chǎn)核資,、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，將國有資產(chǎn)、主要業(yè)務(wù)通過低價折股,、低價出租,、無償轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓、承包或者租賃給其他單位,，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的,；
（六）其他在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟活動等方面履行經(jīng)濟責(zé)任不當(dāng),，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形,。
第十一條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)方面失職、瀆職有下列情形之一的,，對其實行問責(zé)：
?。ㄒ唬┰谥卮蠼?jīng)濟事項決策與執(zhí)行、財政收支,、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動中濫用職權(quán),，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的；
?。ǘ┰谥卮蠼?jīng)濟事項決策與執(zhí)行,、財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動中玩忽職守或者徇私舞弊,，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的,；
（三）在環(huán)境保護,、國有土地上房屋征收和補償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)生嚴(yán)重失誤,，引發(fā)群體性事件，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的,；
?。ㄋ模┢渌男新氊?zé)方面失職、瀆職,，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形,。
第十二條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守廉潔自律規(guī)定方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：
?。ㄒ唬└深A(yù)或者插手基本建設(shè)項目承包和發(fā)包,、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購,、國有企業(yè)重組改制,、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟活動的,；
?。ǘ├寐殑?wù)上的便利,，非法占有公有住房等公共財物的；
?。ㄈ┻`規(guī)在兼職單位或者下屬單位,、關(guān)聯(lián)單位領(lǐng)取報酬的；
?。ㄋ模﹪屑皣锌毓善髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)領(lǐng)取獎金,、補貼等薪酬的；
?。ㄎ澹┻`規(guī)辦節(jié),、辦會，超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待,，用公款相互走訪,、宴請的；
?。┻`規(guī)收送禮品,、禮金、有價證券,、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的,；
（七）在下屬單位或者關(guān)聯(lián)單位列支個人出國出境,、旅游,、購物、招待等費用的,；
?。ò耍┻`規(guī)借用公款，逾期未還的,；
?。ň牛┻`規(guī)發(fā)放津貼補貼的；
?。ㄊ┻`規(guī)配備,、購買、更換,、使用公務(wù)用車的,；
（十一）其他違反廉潔自律規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形,。
第十三條 領(lǐng)導(dǎo)干部有不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他情形的，也應(yīng)當(dāng)實行問責(zé)。
第三章 經(jīng)濟責(zé)任界定
第十四條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定,，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任,、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，區(qū)別不同情況作出界定,。
第十五條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任：
（一）直接違反法律法規(guī),、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為,；
（二）授意,、指使,、強令、縱容,、包庇下屬人員違反法律法規(guī),、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；
?。ㄈ┪唇?jīng)民主決策,、相關(guān)會議討論而直接決定、批準(zhǔn),、組織實施重大經(jīng)濟事項,，并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金,、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為,；
（四）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究,，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定,、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項,，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費,、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為,；
?。ㄎ澹┻`反廉潔自律規(guī)定的行為；
?。┢渌麘?yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為,。
第十六條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任：
（一）除直接責(zé)任外,，領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的行為,；
?。ǘ┲鞒窒嚓P(guān)會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定,、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項,，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費,、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為,。
第十七條 除直接責(zé)任和主管責(zé)任外,，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第四章 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)適用
第十八條 對審計查出并界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任,，情節(jié)較輕的,，給予責(zé)令作出書面檢查、通報批評或者誡勉談話,；情節(jié)較重的,，給予責(zé)令公開道歉或者停職檢查；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予引咎辭職,、責(zé)令辭職或者免職。
第十九條 對審計查出并界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有主管責(zé)任,，情節(jié)較輕的,，給予責(zé)令作出書面檢查、通報批評,；情節(jié)較重的,，給予誡勉談話、責(zé)令公開道歉,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予停職檢查，直至引咎辭職,、責(zé)令辭職或者免職,。
第二十條 對審計查出并界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)較重的,，給予責(zé)令作出書面檢查,、通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予誡勉談話,、責(zé)令公開道歉，直至停職檢查,、引咎辭職,、責(zé)令辭職或者免職,。
第二十一條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部另有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當(dāng)從重問責(zé):
(一)干擾、阻礙審計執(zhí)法,、問責(zé)調(diào)查的;
(二)弄虛作假,、隱瞞事實真相的;
(三)拒不整改、虛假整改的,；
(四)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié),。
第二十二條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部另有下列情節(jié)之一的,可以從輕問責(zé):
(一)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;
(二)積極配合審計執(zhí)法、問責(zé)調(diào)查,并且主動承擔(dān)責(zé)任的,。
第二十三條 黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第五章 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)程序
第二十四條 對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部需要實行問責(zé)的,，按照有關(guān)規(guī)定提出經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)建議,。
第二十五條 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)決定機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序履行問責(zé)的有關(guān)職責(zé),，在規(guī)定期限內(nèi)作出問責(zé)決定,。
對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé),按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。
第二十六條 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)決定機關(guān)作出的問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)送達被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位,，抄送有關(guān)部門和本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,，并與經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告一起按照有關(guān)規(guī)定存入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的個人檔案，作為有關(guān)部門實施考核,、任免,、獎懲的重要依據(jù)。屬上級交辦事項的,，承辦單位應(yīng)及時向交辦部門報送問責(zé)結(jié)果,。
被審計領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時被追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任的,，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將被審計領(lǐng)導(dǎo)干部被追究紀(jì)律責(zé)任,、刑事責(zé)任的結(jié)果類文書抄送本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第二十七條 受到問責(zé)的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部可以依法向作出問責(zé)決定的機關(guān)提出書面申訴,，問責(zé)決定機關(guān)按照規(guī)定辦理申訴事項,。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行,。
第二十八條 經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時匯總本級經(jīng)濟責(zé)任審計查出問題及其整改情況,、相關(guān)人員問責(zé)結(jié)果等，起草經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報,，提交本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議討論和經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,，采取適當(dāng)形式予以通報。
第二十九條 紀(jì)檢,、組織,、監(jiān)察,、人力資源和社會保障、審計,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定履行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)職責(zé),，不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任,。
第六章 附 則
第三十條 對其他審計工作和有關(guān)部門依法履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員需要實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的,，參照本辦法執(zhí)行。
省經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位可以根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的問責(zé)實施細(xì)則,，并報省經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第三十一條 本辦法由省紀(jì)委,、省委組織部,、省審計廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。
《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)暫行辦法》解讀
《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省委,、省政府同意，于2013年9月16日由省委辦公廳,、省政府辦公廳（鄂辦發(fā)〔2013〕25號）印發(fā)施行,。《辦法》分為總則,、經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)情形,、經(jīng)濟責(zé)任界定、經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)適用,、經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)程序和附則六章,，共32條，5000余字,。
一,、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)對象、問責(zé)主體,、問責(zé)方式
?。ㄒ唬┙?jīng)濟責(zé)任問責(zé)對象
《辦法》明確規(guī)定了兩類經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)對象：一是按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》接受經(jīng)濟責(zé)任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括地方各級黨委,、政府,、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部,；省和地方各級黨政工作部門,、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門,、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部,，且不實際履行經(jīng)濟責(zé)任時,，實際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部,；省和地方國有及國有控股企業(yè)的法定代表人,。這里所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的,，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,，從事教育、科技,、文化,、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。二是經(jīng)濟責(zé)任審計過程中發(fā)現(xiàn)需要實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的其他領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員,。
?。ǘ┙?jīng)濟責(zé)任問責(zé)主體
《辦法》明確了經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的主體：紀(jì)檢、組織,、監(jiān)察,、人力資源和社會保障、審計,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,。
（三）經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)方式
《辦法》規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)方式,，分為責(zé)令作出書面檢查,、通報批評、誡勉談話,、責(zé)令公開道歉,、停職檢查、引咎辭職,、責(zé)令辭職,、免職八種。根據(jù)具體情形,，以上方式可單獨使用,，也可合并使用。
?。ㄋ模┙?jīng)濟責(zé)任問責(zé)和追究紀(jì)律責(zé)任,、刑事責(zé)任的銜接
《辦法》規(guī)定，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理,。另外,，在問責(zé)的同時，對單位和個人違反國家規(guī)定的財政收支,、財務(wù)收支行為應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟處理,、處罰或者采取其他方式追究責(zé)任的,，由有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，依法作出相關(guān)決定,。
二,、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)情形
《辦法》第二章第六條至第十二條規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的七種情形，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的主要方面,，是《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容,，也是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任必須遵守的主要要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū),、本部門(系統(tǒng)),、本單位的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響。為此,，《辦法》對每種情形的具體內(nèi)容作了規(guī)定,。同時，《辦法》第十三條兜底規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部有不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他情形的,，也應(yīng)當(dāng)實行問責(zé)”。
?。ㄒ唬┍粚徲嬵I(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟事項決策不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形
這里所稱重大經(jīng)濟事項決策,，是指被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中，為了有效管理重大經(jīng)濟事項,，按照民主集中制原則,，履行一定程序，根據(jù)客觀情況和條件,，經(jīng)過分析,、比較、選擇,，在若干方案中確定最優(yōu)方案的過程,，是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的核心和基礎(chǔ)。為深入推進依法,、民主,、科學(xué)決策，進一步提高工作質(zhì)量和效率,，嚴(yán)格對領(lǐng)導(dǎo)干部不依法決策或者決策不當(dāng),、決策失誤實行問責(zé)，對于約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為,，增強決策責(zé)任意識,，實現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性,、民主性,，具有積極的作用,。
（二）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家法律,、法規(guī)和經(jīng)濟政策不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形
按《辦法》第七條規(guī)定,，為執(zhí)行好有關(guān)法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策,，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點注意以下方面：第一,，出讓土地所有權(quán)必須履行法定程序。工業(yè),、商業(yè),、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的,，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式出讓。第二,，不得違規(guī)調(diào)整容積率,。土地使用權(quán)一經(jīng)出讓,任何單位和個人都無權(quán)擅自更改容積率。確需變更的,應(yīng)依法進行,，不得以政府會議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整,。第三，不得違規(guī)對規(guī)劃或者建設(shè)項目進行環(huán)境評價,、審批,，不得違規(guī)新建“兩高”項目。必須嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能,。對嚴(yán)重污染環(huán)境的單位,，必須根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，除依法加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外,，還應(yīng)根據(jù)所造成的危害后果處以罰款,，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉,。第四,，社會保障、扶貧開發(fā),、安置補償,、民政救濟、搶險救災(zāi),、教育衛(wèi)生等資金或者物資應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫魏谓M織和個人不得侵占或者截留、挪用,。
?。ㄈ┍粚徲嬵I(lǐng)導(dǎo)干部管理基本建設(shè)項目不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形
按《辦法》第八條規(guī)定，為管理好基本建設(shè)項目,，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點注意以下方面：第一,，項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行立項、可研,、征地,、環(huán)評、初步設(shè)計等基本建設(shè)程序,，不得以化整為零,、提供虛假資料等不正當(dāng)手段取得項目審批等文件，不得違反建設(shè)項目用地預(yù)審相關(guān)規(guī)定,。第二,，項目建設(shè)必須按批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模進行，嚴(yán)重超概算的必須報批,。項目建設(shè)必須堅持先勘察,、后設(shè)計、再施工的原則,，嚴(yán)禁邊勘察,、邊設(shè)計、邊施工,。第三，必須按照國家規(guī)定招標(biāo),，不得以任何方式規(guī)避招標(biāo),。第四，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議,。第五，設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位,、設(shè)計單位,、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商,，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明,，并辦理簽發(fā)手續(xù)，不得擅自變更,。第六,，建設(shè)項目造價文件的編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省發(fā)布的計價規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，竣工結(jié)算審查應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程施工合同為依據(jù)，禁止一切在簽訂合同或者計價方面弄虛作假的行為,。對于擅自通過設(shè)計變更,、子項目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等行為抬高建設(shè)項目造價的,，結(jié)算時不予認(rèn)可,。第七，必須嚴(yán)格履行項目管理職責(zé),，杜絕施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程,、不按照設(shè)計施工，導(dǎo)致工程存在質(zhì)量隱患,、發(fā)生安全事故或者國家建設(shè)資金嚴(yán)重流失的情形,。
（四）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督財政收支,、財務(wù)收支不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形
按《辦法》第九條規(guī)定,，為管理監(jiān)督好財政收支、財務(wù)收支,，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點注意以下方面：第一,，在財政收入執(zhí)收方面，不得違規(guī)應(yīng)征未征財政收入,，不得違規(guī)先征后返財政收入,。已經(jīng)征收的財政收入不得隱瞞、截留,、挪用,、坐支、轉(zhuǎn)移,，必須依法及時上繳,。第二，在財政支出方面,，各級政府,、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理,，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財政制度,，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn),，不得滯留,、截留、擠占,、挪用相關(guān)專項財政資金,。第三，在政府采購方面，嚴(yán)禁各類違規(guī)采購行為,。第四,，在財政資金存放方面，不得不經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立銀行賬戶,，不得私存私放財政資金和其他公款,。這里所稱“私存私放財政資金或者其他公款”，有的政策性文件中也稱之為“私設(shè)小金庫”等,，是指單位違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)列入而未列入單位法定賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)的行為。第五,，在國有資產(chǎn)處置方面,，不得違規(guī)處置國有資產(chǎn)，不得截留,、挪用國有資產(chǎn)收益,。第六，在會計責(zé)任方面,，《會計法》,、《審計法》明確確立了單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任主體地位，被審計單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法對本單位提供的財務(wù)會計資料的真實性和完整性負(fù)責(zé),。
?。ㄎ澹┍粚徲嬵I(lǐng)導(dǎo)干部在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟活動等方面履行經(jīng)濟責(zé)任不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形
按《辦法》第十條規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)切實履行好相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任,，充分發(fā)揮國有及國有控股企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐,、引領(lǐng)、帶動作用,。
?。┍粚徲嬵I(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)方面失職、瀆職應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形
按《辦法》第十一條規(guī)定,，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行、財政收支,、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動中濫用職權(quán),、玩忽職守或者徇私舞弊，或者在環(huán)境保護,、國有土地上房屋征收和補償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)生嚴(yán)重失誤,，引發(fā)群體性事件，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的,，對其實行問責(zé),。
（七）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形
按《辦法》第十二條規(guī)定，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守廉潔自律規(guī)定方面有不當(dāng)行為的,，對其實行問責(zé),。廉潔自律是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職的基本保障,。中央《關(guān)于改進工作作風(fēng),、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、黨內(nèi)法律法規(guī),、國家法律法規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的禁止性規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)干部必須引以為戒，不越雷池,。
三,、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任界定
界定經(jīng)濟責(zé)任是實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的基礎(chǔ)?！掇k法》依據(jù)《規(guī)定》,，在第三章第十四條至第十七條規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任界定，明確了被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任,、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，并分別規(guī)定了界定的標(biāo)準(zhǔn)。
四,、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)適用
《辦法》第四章第十八條至第二十三條對經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)適用作了規(guī)定,。在具體問責(zé)方式的選擇上，《辦法》區(qū)分被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有的直接責(zé)任,、主管責(zé)任,、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)較輕,、較重,、嚴(yán)重、應(yīng)當(dāng)從重,、可以從輕的情節(jié),，來確定應(yīng)當(dāng)采取的問責(zé)方式，具有科學(xué)性和可操作性,。
另外,，在問責(zé)適用上，《辦法》第二十三條還對與其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的銜接做了規(guī)定：黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
五、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)程序
為確保經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)過程正當(dāng)有序,、經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)結(jié)果客觀公正,，《辦法》第五章第二十四條至第二十九條規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)程序：對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員需要問責(zé)的,，由本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議討論后，報請本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意,，由相關(guān)機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)建議,，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序履行問責(zé)的有關(guān)職責(zé)，在規(guī)定期限內(nèi)作出問責(zé)決定,。問責(zé)決定送達被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位,，抄送有關(guān)部門和本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并與經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告一起按照有關(guān)規(guī)定存入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的個人檔案,，作為有關(guān)部門實施考核,、任免、獎懲的重要依據(jù),。對有關(guān)部門不履行或者不正確履行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé),按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理,。
權(quán)利必有救濟,。受到問責(zé)的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員可以依法向作出問責(zé)決定的機關(guān)提出書面申訴，問責(zé)決定機關(guān)按照規(guī)定辦理申訴事項,。但申訴期間,，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
六,、關(guān)于《辦法》參照執(zhí)行范圍,、解釋主體和生效時間
《辦法》第六章“附則”規(guī)定，對其他審計工作和有關(guān)部門依法履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員需要實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的,，參照《辦法》執(zhí)行,。省經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位可以依據(jù)《辦法》制定相應(yīng)的問責(zé)實施細(xì)則?！掇k法》由省紀(jì)委,、省委組織部、省審計廳負(fù)責(zé)解釋,，自印發(fā)之日起施行,。
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